Любителей парковаться на газонах ждет «сюрприз»
Госдума планирует принять поправки в КоАП, призванные исключить практику, когда по жалобам автомобилистов суды отменяют региональные штрафы для оставляющих машины на траве
Комитет Госдумы по госстроительству рекомендовал принять в первом чтении законопроект, вносящий изменения в ч. 1 ст. 12.19 КоАП. По действующей ее редакции водителя, нарушившего правила остановки или стоянки, могут оштрафовать на 500 руб. за нарушение правил стоянки или остановки (в определенных, отдельно описанных случаях санкция выше, например при стоянке на остановке или инвалидном месте).
Законопроект направлен на решение старинной проблемы. Сегодня в федеральном КоАП штрафа за стоянку на газоне нет, санкцию устанавливают регионы самостоятельно. Некоторое время они действовали во многих городах, но были отменены, например в Калужской, Саратовской, Свердловской, Белгородской областях, по решению областных же судов.
Суды ссылаются на то, что размещение машины на газонах является неисполнением федеральных законов «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и норм Госстроя России 2003 года.
Дублировать эти требования на региональном уровне (и вводить штрафы за неисполнение) регионы самостоятельно не имеют права, это расценивается как превышение полномочий. Похожего содержания определения несколько раз выносил и Верховный суд. При этом единого мнения у судей на этот счет нет, поэтому в некоторых регионах штрафы продолжают действовать. В столице штраф за нарушение составляет 5 тыс. руб. для физлиц и 300 тыс. руб. для юрлиц. В 2017 году московский закон проверял Верховный суд, но нарушений не нашел, в 2018 году проверку проводил КС. В столице стоянка на газоне фиксируется по большей части силами граждан через мобильное приложение «Помощник Москвы», что приносит в бюджет порядка 1 млрд руб. в год. В Удмуртии штраф за стоянку на газоне составляет 2 тыс. руб., в Татарстане — 3,5 тыс. руб., в Челябинской области — 1-5 тыс. руб.
Для решения проблемы прорабатывались разные варианты. В 2017 году заксобрание Свердловской области внесло в Госдуму законопроект, вводящий в КоАП новую статью со штрафом 1,5-5 тыс. руб. за «проезд или стоянку механических транспортных средств по газонам или другим озелененным территориям». Документ поддержали думский комитет по госстроительству и региональные заксобрания, но его так и не приняли.
Теперь парламентарии предлагают более изящную правовую конструкцию: региональные штрафы за стоянку на газон будут, по сути, отделены в правовом поле от федерального КоАП.
Документ уже поддержали в заксобрании Красноярского края, парламента Кабардино-Балкарской Республики, народном собрании Карачаево-Черкесии. В пояснительной записке депутаты подчеркивают, что поправки давно назрели. «В городах неуклонно возрастает количество автотранспорта, что порождает его временное размещение на участках с зелеными насаждениями, газонах, клумбах, детских и спортивных площадках и иных объектах благоустройства, — пишут они. — Такие действия приобрели массовый характер, создают неудобства для проживания граждан, приводят к порче транспортными средствами зеленых насаждений и объектов благоустройства».
Несмотря на поддержку законопроекта со стороны «Единой России», правительство выступило против инициативы. В заключении Белого дома говорится, что по ст. 12.19 КоАП водителей можно штрафовать только за нарушения, допущенные «на обустроенной или приспособленной и используемой для движения транспортных средств полосе земли (на проезжей части дороги, обочине), но для газона это наказание не подходит. Тем более что запрет на размещение машин на газоне или территориях, занятых зелеными насаждениям, в ПДД и законе «О безопасности дорожного движения» не установлен.
«Этими поправками будет окончательно закреплено, что инспектор ДПС или другой полицейский не имеет права штрафовать за стоянку или движение по газону, — поясняет юрист, эксперт по безопасности движения Катерина Соловьева. — Но глобально проблема решена не будет. Что такое газон, ни в одном нормативно-правовом акте так и не прописано, граждане этого в большинстве случаев не понимают. Не любая трава может считаться газоном, в большинстве населенных пунктов он обычно просто сливается с обочиной. В муниципальных нормах не может быть запрета на движение или стоянку машин, так как это вопрос федерального регулирования. Решение вопроса должно быть комплексное. Такое впечатление, что его пока нет, поэтому вот такие законопроекты и рождаются».
Добавлено спустя 16 минут 3 секунды:
На изоляцию интернета в России хотят потратить 20 млрд рублей. Зачем? Это «новый железный занавес»?
Законопроект об изоляции российского сегмента интернета обсуждается в правительстве. Превратится ли Россия во второй Китай и какие сайты и сервисы перестанут работать, Mail.ru Hi-Tech узнал у экспертов.
Кто это придумал
Над законопроектом трудились сенатор Людмила Бокова, которая недавно придумала платную регистрацию гаджетов, Андрей Луговой, депутат Госдумы от ЛДПР, который предлагал контролировать поисковые агрегаторы. А также Андрей Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству. Он продвигал законопроекты о наказании за неуважение к власти в интернете и за выпуск фейковых новостей
Один из авторов законопроекта – сенатор Андрей Клишас.
Зачем нужна изоляция
Чтобы спастись от агрессии. Законопроект подготовлен «с учетом агрессивного характера Стратегии национальной кибербезопасности США, принятой в сентябре 2018 года». Там сказано, что Россия кибератаками нанесла ущерб американским компаниям и не понесла за это наказания. Хотя оно могло сдерживать кибератаки в будущем.
«В этих условиях необходимы защитные меры для обеспечения долгосрочной устойчивой работы интернета, повышения надежности российских интернет-ресурсов», — считают авторы инициативы, которую уже прозвали законом «о суверенном Рунете».
Закон должен отделить Рунет от глобального интернета. Этим займутся операторы, они закупят «технические средства противодействия угрозам».
Под угрозами подразумевается невозможность подключения российских операторов к зарубежным корневым серверам, которые находятся, в том числе и в США. В такой ситуации интернет в России будет неработоспособен.
Если отключение произойдет, «централизованное управление сетью связи общего пользования» перейдет в руки Роскомнадзора. Какие именно угрозы будут нейтрализовывать, «перечислить в законопроекте не представляется возможным», сообщил «Ъ» сенатор Клишас. Список угроз сформируют после учений.
Как это возможно технически
В законопроекте пишут, что оператор связи обязан обеспечить установку в своей сети технических средств противодействия угрозам. И следить за перебойной работой этих средств, сотрудничать с Роскомнадзором, если ему понадобится информация, и ориентироваться на национальную систему доменных имен.
«Речь идет о маршрутизации трафика между российскими потребителями через узлы, которые находятся в России, — объясняет суть законопроекта Ярослав Дубовиков, исполнительный директор Объединенной телекоммуникационной корпорации. — Трансграничный переход трафика должен быть минимизирован. Операторы выстроят новые схемы маршрутизации под закон. Что будет довольно сложно».
Под техническими средствами противодействия подразумевается Deep Packet Inspection или DPI. Эта технология позволяет собирать статистику, проверять ее и фильтровать сетевые пакеты по содержимому. Через подобные точки трафик будут фильтровать, за маршрутизацию будет отвечать Роскомнадзор.
«В России такое оборудование не производится, так что придется закупать иностранное от Cisco и Huawei», — замечает Карен Казарян, главный аналитик РАЭК.
Онлайн-банкингу ничто не угрожает, ведь есть карта «МИР».
Как изменится Рунет
«Интернет в России долгое время развивался обособленно от государства, поэтому он сейчас быстрый и дешевый по сравнению с другими странами, — вспоминает Артем Козлюк. — Изолировать его на 100% не получится, а вот 'притушить' вполне возможно».
Пользователи закрытой российской сети столкнутся с несколькими проблемами:
Весь контент будет прогружаться медленнее. Трафик будет дольше обрабатываться, ведь ему нужно проходить через фильтры DPI. Скорости заметно снизятся.
«Встанет» онлайн-банкинг, особенно — зарубежные банки.
Ухудшится качество сотовой связи.
Будут сбои в работе интернет-магазинов.
Отключение популярных сервисов, которые отказываются хранить информацию в России. Яркий пример — ушедший в небытие LinkedIn.
«Все зарубежные мессенджеры будут отключены, даже те, в которых есть российский капитал», — прогнозирует Сергей Левашов, директор центра бизнес-анализа «РАМАКС».
Разрушение публичных хранилищ личных данных, таких как Apple iCloud.
Иными словами, захочешь сделать заказ на AliExpress — с первого раза не получится, нужно будет какое-то время пытаться то страницу прогрузить, то заказ оплатить. И ленту со скуки не полистаешь — Facebook тоже работать будет только через VPN, ведь соцсеть не хочет размещать сервера на территории России.
С банкингом ситуация тоже не самая приятная. «Мы подстраховались Национальной системой платежных карт и системой МИР, — успокаивает Антон Виноградов, гендиректор AIC. — Все данные они хранят на территории РФ, онлайн-банкингу ничто не угрожает».
Но это не отменяет того, что пользователям Visa и MasterCard придется переходить на отечественные аналоги и привыкать к ним. Или возвращаться к наличным.
За чей счет изолируют
В приложении к законопроекту указано, что его принятие и реализация «не потребуют расходов из федерального бюджета». Однако позднее сенатор Андрей Клишас опроверг это и заявил, что на новую инициативу уйдет 20 млрд рублей. В то же время «Интерфакс» написал, что из бюджета выделят 1,8 млрд рублей.
1,8 млрд пойдут на создание Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования. Остальные 20 млрд — на план «Информационная безопасность», который входит в программу «Цифровая экономика РФ». Из всего этого на изоляцию Рунета пойдет только 2 млн рублей.
По мнению экспертов, все это капля в море. Понадобятся сотни миллиардов рублей ежегодно, считают Артем Козлюк и Карен Казарян. Средства придется взять у операторов и провайдеров, а они, в свою очередь, зачерпнут деньги из кошельков россиян.
«Средства на реализацию законопроекта будут брать из наших налогов, а также повышать цены на услуги», — уверен Артем Козлюк, основатель 'Роскомсвободы'. — Возможно, повышения цен 'в лоб' не будет, но будут другие хитрости».
Например, операторы будут ограничивать скорость интернета, отменят безлимитные тарифы, откажутся от каких-либо бесплатных услуг, свернут проекты по развитию сетей. Все это так или иначе скажется на пользователях. «На операторов и так легли серьезные затраты, включая закон Яровой», — напоминает эксперт.
В «изоляции» зарубежные сайты будут недоступны.
Что говорят операторы/провайдеры
Почти ничего. В «Билайне», МТС, «Ростелекоме» и МГТС отказались от комментариев. В Tele2 сообщили, что техническую часть законопроекта надо доработать:
«Исполнение требований не должно привести к потере качества услуг связи для конечного потребителя. Следует уточнить, как в случае автономности будет функционировать система bypass, которая позволит избежать сбоев в эксплуатации сети. Неопределенным остается вопрос финансирования процессов. Важно, чтобы расходы на установку и обслуживание оборудования не ложились на операторов».
До 1 апреля операторы намерены провести так называемые учения, чтобы найти пробелы в законопроекте и разобраться с его стоимостью.
Повторит ли Россия путь Китая
«Сделать как в Китае невозможно, — утверждает руководитель 'Роскомсвободы'. — Инфраструктурно Китай и Россия развивались по-разному. Там мало трансграничных переходов интернет-трафика, а у нас много».
На изоляцию интернета в свое время Китай потратил миллиарды долларов и миллионы человеко-часов, напоминает Карен Казарян. Государство пыталось не отгородиться от интернета, а таким образом модернизировать китайскую экономику, которая в конце 90-х находилась в плачевном состоянии.
«В Китае есть корневые сервера, — говорит Казарян. — И там не государство управляет доменной зоной, а организация Computer Network Information Center (CNIC). Плюс ко всему Китай — активный участник международных процессов управления интернетом».
«Китайская модель заключается в доминировании на рынке считанного числа государственных операторов, которые фильтруют трафик и занимаются слежкой для госорганов, — добавляет Артем Гавриченков, технический директор QratorLabs. — Российская модель взаимодействия сетевых операторов гораздо сложнее китайской».
Не все эксперты считают, что российская изоляция будет существенно отличаться от Поднебесной. «С учетом изменений, которые произведут на сетях операторы, и доработки механизма блокировки доступа к внешним ресурсам, мы можем получить ту же систему, что и в Китае», — отмечает директор Объединенной телекоммуникационной корпорации.
Когда все начнется
Авторам предстоит доработать законопроект в соответствии с замечаниями от правительства, РСПП и других. Из отзывов следует, что много чего нужно уточнить: что подразумевается под «угрозами», откуда взять денег на исполнение закона и так далее.
Сегодня, 12 февраля в Госдуме законопроект проходит первое чтение. Если его примут, то после апрельских учений операторов он получит новые правки и дополнения. Окончательно документ могут принять как до летних каникул, так и после. Сроки зависят от изменений, которые нужно будет внести в текст.